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        橋頭堡建設“元年” 云南旅游迎難而上 發表于:2012-02-14 訪問量:

         2月8日,全省旅游工作會議在昆明舉行。此前,記者從省旅游局獲悉:2011年全省主要旅游經濟指標快速增長。接待國內旅游者1.63億人次,同比增長18%,高于全國5個百分點;接待海外旅游者395.4萬人次,同比增長20.1%,高于全國17個百分點;旅游業總收入1300.3億元,同比增長29.7%,高于全國9個百分點。2011年全省旅游產業增加值將達到550億元,凈增100億元,占全省GDP的6.3%。

            無論業內人士還是普通百姓,大家都會感慨:成績來之不易。因為過去的一年,國內外經濟波動帶來困難和挑戰;旅游市場中“零負團費”、承包掛靠、強迫消費等突出問題給云南旅游造成較大影響。迎難而上的動力源自改革創新的精神。借助橋頭堡建設“元年”的春風春雨,云南旅游在改革中闖出一片天。

            在此,本版通過回首云南旅游在2011年的奮斗往事,激起業內人士克服困難、再創佳績的勇氣,共創美好未來。

            “五朵金花”紅艷艷

            有人這樣形容:政策是最大的機遇,是重要的資源,是巨大的推動力,是潛在的生產力。

            2011年7月6日,省委、省政府在北京與國家旅游局進行工作會談,簽署《關于建設面向西南開放重要橋頭堡 共同推進云南旅游產業跨越式發展會談紀要》。我省進一步爭取到國家旅游局在旅游新業態開發、國內外知名旅游企業和投資商引進,以及協調國家相關部委出臺支持政策等方面給予更大的支持。當天,中國科學院西雙版納熱帶植物園、麗江古城、大理崇圣寺三塔文化旅游區被國家旅游局授予國家5A級旅游景區稱號。據統計,2011年國家旅游局共安排資金2850萬元,用于支持云南12個旅游重大項目建設。

            不僅如此,根據省政府與國土資源部簽署的支持云南旅游綜合改革發展合作協議,省旅游局與省國土資源廳共同編制完成了《云南省旅游產業土地利用專項規劃》,并已上報國土資源部審批。

            這些舉措中最有實質性意義的是通過各方面的溝通、協調、配合,解決云南旅游在改革發展中遇到的新問題。比如,旅游新業態開發、旅游產業土地利用等都是難題,大家在摸著石頭過河,而云南旅游通過政策扶持等將獲得更大的發展動力。

            5A景區的驕人業績就是一種詮釋。2011年,石林風景名勝區接待游客300萬人次,實現門票收入4.8億元,同比增長15%;大理崇圣寺三塔文化旅游區接待游客185.7萬人次,實現門票收入1.22億元,同比增長44%;麗江玉龍雪山累計接待游客261.5萬人次,實現門票收入3.65億元,同比增長19.3%;麗江古城累計接待游客342萬人次,實現收入2.6億元,同比增長18.2%;西雙版納熱帶植物園累計接待游客65.8萬人次,實現門票收入3400萬元,同比增長14.2%。5A景區成為云南174個A級景區(點)中的“五朵金花”,格外耀眼。

            “試驗田”風生水起

            “發展旅游推動了云南省的城鎮化建設,城鎮建設又支撐旅游業在更高水平上發展,形成了旅游發展與城市建設的良性互動,云南已經發展成為我國重要的旅游大省。”2011年10月27日,在2011中國國際旅游交易會上,“旅游產業與城市建設融合發展研討會”在昆明世博花園酒店舉行,國家旅游局局長邵琪偉致辭。當天,與會嘉賓見證了昆明世博旅游試驗區的啟動儀式。它是云南旅游產業發展和改革4個綜合試點之一,規劃發展目標是以昆明世博園為核心,建成集旅游觀光、休閑度假、生態體驗、會議商務、商業娛樂、文化創意、康體養生等功能為一體的現代旅游區。

            隨后,昆明市民和八方游客親身感受到昆明世博園的變化。園區內的中國館,曾是’99世博會的核心場館,留下了關于中國世博會的輝煌記憶。如今,這里形成不同功能的聚會餐廳,企業慶典、新人婚宴等讓中國館走近百姓、成功“轉型”。

            和昆明世博旅游試驗區同時被列為綜合改革試點的還有保山市騰沖縣、玉溪市撫仙湖——星云湖、大理蒼洱地區。去年以來,省旅游局重點加強了對4個綜合改革試點工作的指導力度,4個試點在體制機制創新、區域統籌發展、旅游重大項目推進等方面取得新突破。尤其是騰沖在管理體制機制創新方面取得了實質性進展,實行了大旅游管理模式,既創新了工作機制,又強化了管理職能,形成了促進旅游產業發展的強大合力。去年,大理蒼洱、玉溪撫仙湖—星云湖和騰沖3個旅游綜合改革試點地區建成了4個重大項目,完成投資55.6億元,同比增長69.5%。

            圍繞旅游產業發展面臨的重點和難點問題,我省加快推進政府管理體制改革,企業改革,投融資體制改革,完善旅游市場體系,積極進行改革試點,為旅游產業加快發展創造良好的制度條件。其中,投融資方面的改革頗受關注,因為“巧婦難為無米之炊”。去年,省旅游局與工商銀行云南省分行和華夏銀行云南省分行分別簽署了銀旅戰略合作協議,兩行每年分別安排一定額度的資金,專項用于支持旅游重大項目建設和重點旅游企業發展。同時,省旅游局與省工行達成協議,爭取工銀國際設立的云南省文化旅游產業發展股權基金支持旅游開發建設。此外,世博集團公司與建設銀行云南省分行正抓緊發起成立云南旅游產業股權投資基金。

            “規矩”重塑新秩序

            “用標準化來破解旅游市場中的低價競爭問題。”2012年1月21日,春節黃金周前一天,副省長劉平陪同全國假日辦一行到省旅游局檢查指導工作,他心系市場整治工作,特別提出關于制定“規矩”,重塑新秩序的問題。

            去年,我省全面推進標準化建設,在組織編制完成了5個地方標準的基礎上,完成了《云南省旅游標準化發展規劃(2011-2015)》、《云南省旅游標準體系構建與總體設計》、《云南旅游特色村建設與評價標準》的編制工作,還有,《精品酒店等級劃分與評定》、《特色民居旅館、客棧等級劃分與評定》等地方標準已基本編制完成。與此同時,全省強化了旅游購物等5個地方標準的貫標力度,已完成首批27家旅游購物場所、38家旅行社和1010余名導游的等級評定工作;石林、云南民族村、玉龍雪山和麗江市4個全國標準化試點單位,創建工作一次通過國家旅游局的評估驗收。其中,麗江市完成了37個國家標準和行業標準、13個云南省地方標準的宣貫、實施和評定工作,并在全國旅游標準化試點單位創建檢查驗收中得分列全國前茅。

          在推行標準化的過程中,我省率先在全國旅游行業中就導游隊伍社會勞動保障等問題進行了有益探索,聯合省人力資源與社會保障廳制定下發了《云南省導游薪酬機制指導意見》,建立了導游薪酬制度和激勵機制,著力解決導游員后顧之憂。

            導游被稱為旅游形象大使,目前我省約有2萬多名導游。近年來,隨著旅游產業迅猛發展,導游行業出現了不少問題,其中,有的導游人員強迫和變相強迫游客購物等問題引起社會廣泛關注。究其原因,不容忽視的是導游管理體制、薪酬機制等亟急改革。如今,我省導游工資推行3種模式,將導游分為旅行社專職導游、導游服務公司長期派遣以及臨時派遣的導游共3種,分別推行不同的薪酬模式。3種模式的共同點是,薪酬均由4個部分組成:基本工資、社會保險費用、帶團津貼和獎金。不同點是,4個部分的內容各有不同。

         
         
        來源:云南日報

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